Balance, reforma y perspectivas del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) en su décimo aniversario

Por su compromiso con el desarrollo de las cláusulas y garantías constitucionales tanto en sede judicial como administrativa, su aspiración de incorporar las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) al procedimiento administrativo y judicial, así como su pretensión de contribuir a la solución de problemas históricos de la jurisdicción administrativa –como la excesiva mora y la congestión judicial–, la expedición de la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, CPACA) constituye un hito importante dentro del derecho administrativo en Colombia. A pesar del continuismo que se advierte en su texto respecto de las líneas fundamentales de la regulación legal anterior en el tratamiento dado a las actuaciones y decisiones administrativas y jurisdiccionales que disciplina, de él se destaca, entre otros aspectos, su apuesta por el fortalecimiento del procedimiento administrativo y la depuración de sus garantías procesales, la ampliación del derecho de petición ante particulares, su preocupación por el afianzamiento de los precedentes judiciales y el fortalecimiento de la función de unificación de jurisprudencia del Consejo de Estado, la incorporación de un novedoso modelo de protección cautelar, así como de un innovador esquema de procedimiento contencioso ordinario por audiencias, provisto de una cierta flexibilidad para promover una mayor agilidad en su trámite.
Con tan importantes objetivos en la mira, la conmemoración del décimo aniversario de la promulgación de este código representa una oportunidad formidable para realizar un balance sobre cómo ha sido el proceso de implementación de esta reforma y cuáles han sido los principales frutos que ha arrojado y los problemas que ha generado su aplicación; así como para formular desde la academia algunas propuestas que permitan el fortalecimiento del Estado democrático de derecho en Colombia. En últimas, se trata de analizar con detalle lo que ha sucedido estos años con una de las piezas centrales de la parte general del derecho administrativo nacional. Con este propósito, los días 11 y 12 de marzo de 2021 se celebró en la Facultad de Derecho de nuestra Universidad el Seminario «Décimo Aniversario del CPACA: balance, reforma y perspectivas», en el cual se discutió lo que la expedición de esta norma ha representado tanto para la Administración Pública como para la jurisdicción contencioso administrativa, así como los principales retos que plantea su aplicación y el horizonte que dibuja su reciente reforma por la Ley 2080 de 2021.
La presente publicación recoge algunos de los debates más significativos que tuvieron lugar en dicho Seminario. Organizado en dos grandes partes, la primera, consagrada a la incidencia del CPACA sobre el procedimiento administrativo, y la segunda, al estudio de los efectos de la expedición y reforma de esta norma sobre el control judicial de la Administración, a lo largo de sus doce capítulos el texto expone y analiza las principales líneas de evolución y las problemáticas fundamentales aparejadas a la aplicación de las normas de la Ley 1437 de 2011 y de su reforma por la Ley 2080 de 2021, y pone sobre la mesa la necesidad de introducir ajustes o correctivos a los institutos o mecanismos regulados por el legislador en dichos estatutos, así como a las líneas jurisprudenciales acuñadas por el Consejo de Estado y la Corte Constitucional con ocasión de la aplicación de estas disposiciones.